Особенностью исследований белорусской политики последних лет было повышенное внимание к внешнеполитическим аспектам, при этом внутренние политические процессы часто рассматриваются лишь в качестве фонда для по-настоящему значимых вещей. В значительной степени эта расстановка акцентов сохранится и в дальнейшем – у страны появилась внешняя политика, она поливариантна, в отличие от обыденности и предсказуемости внутренней политической жизни. Однако сам политический календарь 2010 года с его двумя электоральными кампаниями диктует увеличение значимости внутриполитических факторов.

11 декабря 2009 года Палата представителей Национального собрания приняла во втором чтении законопроект "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов", который был подписан президентом 6 января 2010 года. Таким образом, было определено изменение правового регулирование формальной стороны электорального процесса. Однако этим изменением подготовка к будущим выборам не исчерпывается – готовятся и будут приняты иные новые нормативные акты, не затрагивающие непосредственно избирательного процесса, но оказывающие на него сильное влияние, определяющие атмосферу в обществе, определяющие рамки дозволенного и запрещенного. И конечно, помимо нормотворческой активности властей, наблюдаются и будут наблюдаться в дальнейшем и иные формы осуществления государственной политики в отношении регулирования общественных процессов в период избирательных кампаний.

Большой политический год-2010 символически начался рассмотрением в парламенте изменений в Избирательный кодекс, а закончится ему суждено в феврале 2011 года с подведением итогов президентских выборов. Уже сейчас можно говорить об основных трендах, которые обозначились в начале этого долгого политического сезона, экстраполировать их влияние на ближайший период и строить прогнозы о развитии государственной политики.

Очевидно, что во второй половине 2009 года в Беларуси происходит некоторое торможение процессов, ранее оцениваемых как либерализация. Проявления потенциальной либерализации либо декларированные намерения либерализации в таких областях как свобода слова (упрощенный порядок регистрации газет по новой редакции закона «О средствах массовой информации» и заявленный при его принятии отказ от ограничения свобод в Интернете) и свобода ассоциаций (сообщения о рассмотрении возможности отмены уголовной статьи 193-1, упрощения регистрации НПО) не нашли своего развития. Более того, по ряду важных направлений произошел откат назад.

Ещё летом 2009 года казалось, что новая редакция закона о СМИ позволит упростить порядок создания и регистрации газет. Так, были зарегистрированы и начали выходить «Пивная газета» и газета «Узгорак». Но примерно с осени 2009 года практика регистрации газет вернулась к прежнему уровню тотальных ограничений, а инициаторы создания новых газет столкнулись с отказами в регистрации. Позднее в подзаконные акты касающиеся процедурных вопросов регистрации новых изданий Министерством информации были внесены изменения, значительно усложнившие процедуру по сравнению с той, что установлена законом. В частности, на основании этих положений было отказано в регистрации изданиям в Могилеве, Солигорске, Бобруйске, Глубоком и Марьиной Горке. Так что фактически возможности воспользоваться установленным законом порядком регистрации учредители новых газет не имеют.

Большой резонанс вызвала долгожданная аккредитация белорусскими властями корреспондентского пункта Европейского Радио для Беларуси (аккредитация дана срокомна один год). Это радио вещает из-за рубежа и его журналисты до ноября 2009 года работали на территории страны нелегально. Однако при этом по прежнему не удавалось получить аккредитацию представительствам телеканала Белсат, которому было отказано в ноябре 2009 года на том основании, что его журналисты осуществляют работу на территории страны без аккредитации. Так же нелегально работают представители ряда иных зарубежных СМИ, рискуя быть привлеченными к ответственности. В частности, 25 ноября прокуратура предупредила журналистку Радио Рация Тамару Щепеткину за осуществление деятельности в пользу зарубежной радиостанции без аккредитации.

Перерегистрация СМИ в соответствии с новой редакцией закона о печати в целом проходит без значимых нарушений, каких либо проблем с перерегистраций независимые издания не испытывают (45,2% всех печатных СМИ на 1 ноября 2009 года получили перерегистрацию). Но при этом зарегистрированные негосударственные издания сталкиваются с трудностями в получении информации, а осенью власти вернулись к практике вынесения предупреждений СМИ. Освещение независимыми СМИ вспышки свиного гриппа в стране стало поводом для предупреждений газетам «Наша Ніва», «Ва-банкъ», «Народная воля» и «Комсомольская правда» в Белоруссии». Позднее в декабре 2009 года «Народная воля» получила второе предупреждение, которое ставит газету под угрозу приостановления либо закрытия. Не увенчались успехом попытки ряда независимых изданий проникнуть в монополизированную государством систему розничного распространения и рассылки по почте.

Особое беспокойство вызывает обнародованный независимыми СМИ проект указа о регулировании национального сегмента сети Интернет. Общественная критика обнародованного проекта заставила власти отказаться от намерения ввести его в действие уже в 2009 году, однако при этом было заявлено, что после доработки указ всё же будет подписан. Наряду с некоторыми плюсами, проект указа в существующей версии вводит многочисленные ограничения для национальных интернет СМИ, содержит ряд нечетких и потенциально опасных формулировок, а так же устанавливает обязательную идентификацию всех пользователей сети Интернет в Беларуси.

Наблюдатели отмечают, что стремительное ухудшение ситуации со свободой слова связано с началом подготовки информационного поля к будущим избирательным кампаниям. В этом контексте тревогу вызывает назначение министром информации Олега Пролесковского, одного из столпов идеологической составляющей белорусского режима, известного своими жесткими взглядами.

В области свободы ассоциаций не произошло значимых изменений. Скорее можно говорить о том, что развеялись иллюзии о либерализации в сфере создания новых объединений, распространившиеся в первой половине 2009 года под влиянием регистрации Движения За Свободу и дальнейшей риторики властей об упрощении процедуры регистрации и о возможной отмене статьи 193-1 Уголовного кодекса «Незаконные организация деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда либо участие в их деятельности».

Осенью 2009 года по крайней мере в двух случаях были вынесены прокурорские предупреждения гражданам о возможном привлечении к ответственности по статье 193-1. Более того, уголовное дело по статье 193-1, возбужденное и сразу же прекращенное летом против руководителя минской Церкви Объединения, было неожиданно для наблюдателей возобновлено в декабре 2009 года. Чиновники разного ранга (до уровня министра и заместителей главы администрации Президента) неоднократно заявляли о том, что вопрос об отмене статьи 193-1 и ее замене на административную ответственность в виде штрафа рассматривается – однако официально процесс пересмотра этой нормы не был начат, в парламент соответствующий законопроект так и не поступил.

Общее количество вновь зарегистрированных объединений сейчас не отличается от уровня 2007-2008 года. По крайней мере, в двух случаях регистрацию удалось получить организациям, учредители которых не скрывают своих оппозиционных взглядов. Но при этом одному из этих объединений сразу было вынесено предупреждение, а нескольких случаях (Брестская Весна, ОО «Спадчына» города Березовка и ОО «Золотой лев») власти отказывали в регистрации по абсурдным и очевидно незаконным основаниям, которые, однако, были позднее оставлены в силе при судебном пересмотре этих отказов. В 2009 году четыре попытки регистрации политических партий не увенчались успехом – партий в стране не регистрируют с 2000 года. В том числе в конце года с отказами в регистрации столкнулись Белорусская партия трудящихся и Партия Белорусская Христианская Демократия (второй раз за год). Шансы, что незарегистрированные партии смогут легализоваться в выборном 2010 году, являются совсем призрачными.

В отношении противодействия оппозиции расширяются формы репрессий, напрямую не урегулированные правом (похищение и вывоз за пределы Минска молодёжных лидеров с их запугиванием, аресты участников пикетов без составления протоколов задержания). Эти виды воздействия фиксируются правозащитниками, но документальные свидетельства часто отсутствуют. Пресечение акций оппозиции теперь сопровождается ограничением работы журналистов (чаще ненасильственное, но достаточно твердое отстранение от места событий). Участились запугивания оппонентов режима (по телефону, по месту работы и учебы, вызовы в правоохранительные органы), которые также имеют высокую латентность.

Организация «Правозащитный альянс» отметила, что по ее мониторингу количество административных взысканий в виде краткосрочного ареста по политическим мотивам в 2009 году уменьшилось по сравнению с прошлым годом в 10 раз, с более чем ста случаев до десяти. Эти данные в целом подтверждаются и данными Правозащитного центра «Вясна». Однако при этом база данных «Весны» свидетельствует, что последний квартал 2009 года стал периодом активизации административного преследования: если за первые девять месяцев 2009 года было зафиксировано 7 административных арестов, то за следующие три месяца – три подобных случая. Количество административных задержаний участников акций протеста, которые не сопровождаются составлением протокола задержания, приблизительно осталось прежним (в основном это касается традиционных акций 16 числа каждого месяца в Минске, иных пикетов и случаев задержания распространителей печатной продукции). Акция 16 декабря 2009 года прошла без эксцессов, но это стало исключением – аналогичные ежемесячные акции протеста в ноябре и октябре были разогнаны, сопровождаясь затруднениями в работе журналистов.

Тревожным знаком являются случаи административного преследования активистов за так называемое «мелкое хулиганство», то есть по обвинению активистов в нецензурной брани, подтверждаемой исключительно показаниями сотрудников милиции. В том числе демонстративным было применение этой схемы в отношении участника октябрьских общественных слушаний в Островце по вопросу строительства АЭС Ажаровского, который является гражданином России. Активно применяется статья, предусматривающая ответственность за нарушение порядка проведения массовых мероприятий.

Большую обеспокоенность вызывают случаи похищения и вывоза за пределы Минска ряда молодёжных активистов. Эти акции сопровождаются запугиваниями и по своей форме напоминают действия так называемых эскадронов смерти (на что, вероятно, и рассчитывали организаторы этих акций). Формально нет прямых доказательств участия властей в организации этих похищений, однако сами похищенные уверены в причастности правоохранительных органов к этим действиям, что косвенно подтверждается отсутствием расследования указанных преступлений.

Одновременно власти демонстрируют возможность сворачивания либеральных декораций (приостановка Общественно-консультативного совета при Администрации Президента). Представляется, что эти действия будут предприниматься и далее в качестве меседжей Западу о неустойчивости курса на либерализацию. Они будут генерироваться и далее в сочетании с неопределенностью по вопросу признания независимости Абхазии и Южной Осетии, что должно способствовать осторожной/мягкой позиции ЕС и США.

Указанные тенденции представляются устойчивыми и могут быть продолжены и в 2010 году.

В области политической демократизации, трактуемой как изменение электоральной системы, основным событием являются упомянутые поправки в Избирательный кодекс. В целом эти поправки затрагивают вопросы, на которые обращала внимание оппозиция и БДИПЧ ОБСЕ. В частности, были введены нормы, которые увеличивают возможности проникновения представителей политических партий и общественных объединений в состав избирательных комиссий (участковых и территориальных, но не центральной) и ограничивают участие в них представителей администрации. Некоторые послабления произошли в области выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты (в том числе и по сбору подписей) и осуществления агитации (в том числе в форме митингов). Незначительно изменен порядок подсчета голосов при досрочном голосовании. Однако при этом не произошло качественного изменения в области наблюдения за выборами, то есть прозрачность электорального процесса не увеличивается. Лишь в ходе кампаний 2010 года станет ясно, как работает большинство этих новелл.

В целом по указанным трендам можно судить, какая сценография обеих избирательных кампаний планируется властью. В отношении местных выборов уже избран сценарий демонстративно либерального, относительно свободного режима проведения кампании (регистрация максимального количества кандидатов оппозиции, относительно свободная агитация, демонстративно положительная оценка новелл в избирательном законодательстве). Эти выборы станут меседжем Западу: «либерализация продолжается и находит проявление в электоральном поле». Для населения кампания должна пройти максимально незаметно, а против оппозиции будут применяться ограниченные репрессивные меры (в том числе виде неформализованных акций устрашения и иных действий, которые четко нельзя связать с политическими процессами). В целом сценарий местных выборов-2010 должен повторять сценарий местных выборов-2007 в сочетании с демонстрационным элементом для внешнего пользования (как это было на парламентских выборах-2008).

Сценография президентских выборов будет более сложной. Как и на местных выборах, она будет включать в себя некоторые элементы для внешнего пользования. При этом внутриполитическими компонентами этой кампании будут отработанные в ходе президентских выборов-2006 элементы: собственно электоральная кампания, проводимая традиционными административными средствами; агитационная «политтехнологичская кампания»; репрессивная «антиреволюционная» кампания против оппозиции; вспомогательное внешнеполитическое сопровождение выборов с целью обеспечения как минимум - признания их итогов ОБСЕ, ЕС и США, как максимум – оценки этой кампании как шага в сторону демократизации. Именно конкуренция этих четырех неравнозначных векторов обеспечения электорального процесса, в том числе и в виде конкуренции ответственных за осуществление этих направлений ведомств, будет определять характер выборов. От конфигурации и соотношения этих компонентов зависит, произойдет ли реальное изменение общественно-политической обстановки в стране в преддверии выборов, либо мы будем наблюдать привычную игру старых актеров, играющих отработанные роли в слегка отретушированных прежних декорациях.

Оригинал статьи на сайте BISS